Nuevos escenarios, nuevos actores y los derechos sociales.
Mcs. Miryam Gamboa V.
Docente de la carrera de Trabajo Social UMSA Presidenta del colegio de
Trabajadores Sociales de Bolivia.
- Introducción:
La posibilidad de identificación,
escenarios y actores nuevos, pasa por el escenario análisis de los
acontecimientos que se dieron y se dan a nivel internacional, y sin crear en un
mecanismo a ultranza, ver como éstos inciden en la dinámica de América Latina y
de manera particular en cada uno de nuestros países.
Asimismo, dicho análisis implica
la necesidad de articular en él, lo económico y lo social, de ahí que amerita
hacer una referencia necesaria aunque no suficiente a los factores económicos
que dieron lugar a situaciones antes no visitadas y posiblemente no imaginadas.
Lo económico constituirá el marco
que permita una mejor comprensión de eso que se ha dado en dominar “Nuevos
Escenarios” y Nuevos actores sociales”, que ha decir verdad de nuevo no tiene
nada, en tanto ellos estuvieron siempre presentes y de manera objetiva; que hoy
por los acontecimientos económicos –sociales tienen “visibilidad” y que haya
dejado su opacidades otra cosa.
- El ajuste estructural como factor de destrucción de los derechos sociales.
La implementación de los
políticas económicas y sociales en América Latina responden a lineamientos de
política internacional, se inspiran
en una serie de recomendaciones que supuestamente están dirigidas al
crecimiento, dicho modelo sabemos todos, no se sustenta en la consistencia que
complemente la compleja trama de las relaciones económicas de dichos países.
“La política económica del
dominado “ ajuste estructural” se sostiene en un conjunto de prescripciones a
las que pretende otorgarse el merito de un supuesto pragmatismo, por el cual
invoca su carácter universal y atemporal”.[1]EL problema no es el ajuste
en si mismo, sino que ajuste y para quien o a quienes esta dirigido el mismo.
Es innegable que América Latina
en el pasado reciente ha experimentado
un significado deterioro, en lo económico y en lo social, factores que han
incidido significativamente en la pérdida de la calidad de vida de grandes
contingentes poblacionales.
Según Núñez del Prado [2], las distintas realidades
nacionales han experimentado (a consecuencia del ajuste) un deterioro disímil,
por lo que, los problemas que más inquietan, merecen en cada país una
ponderación distinta, sin embargo, a pesar de esta necesaria diferenciación del
impacto de los sucesivos Programas de Ajuste estructural, se pueden establecer
ciertas regularidades o denominadores comunes para todos los países de la
región; vamos a citar algunos tomando como referencia el “Informe sobre
Desarrollo Humano 1994, publicados por el PNUD, el mismo que paradójicamente
determina las contradicciones en ese desarrollo.
Dicho informe comienza afirmando
que:
“En los últimos 50 años, la
humanidad ha avanzado en varios frentes de importancia (…)La mayoría de los
países han logrado su liberad (…) si bien en 1960 casi un 70% de la humanidad
vivía en condiciones de gran indigencia (con un índice de desarrollo humano
inferior a 0.4), en 1992 sólo un 32% de la población mundial estaba en esas
condiciones (…)
En los últimos 50 años, la
riqueza de los países se ha multiplicado. El PIB mundial se ha multiplicado por
siete, desde aproximadamente 3 billones hasta 22 billones de dólares. Dado que
la población mundial se ha duplicado con creces desde 2. 500 millones hasta
5.500 millones de personas, el ingreso
percápita se ha triplicado ampliamente (…) Además, también hubo espectaculares
adelantos en materia de tecnología. En 1927, el primer vuelo trasatlántico de
Charles Lindbergh insumió 33 horas. Actualmente el Concorde puede cruzar el
Atlántico en un décimo de ese tiempo. Y casi todas las partes del mundo son
horas inmediatamente accesibles, por teléfono, televisión o fax. Merced a las
computadoras cada 24 horas circulan en los mercados financieros del mundo más
de 1 billón de dólares.”[3]
Continua el informe:
“Pese a todos nuestros avances
tecnológicos, aún vivimos en un mundo donde la quinta parte de población de ese
mundo, esta hambrienta (…) donde la cuarta parte carece de acceso a necesidades
básicas, como el agua de deber no contaminada, y la tercera parte vive en
estado de abyecta pobreza, tan al margen de la existencia humana que no hay
palabra de describirlo.
Vivimos en un mundo de
inquietantes contrates: donde tantos padecen hambre, sin embargo hay tanta
comida que se desperdicia; donde tantos niños no viven lo suficiente para
disfrutar de su infancia.
Los gastos militares a escala
mundial, aún siguen siendo equivalentes cada año a los ingresos combinados de
la mitad de los habitantes del planeta. Y los 1.000 millones de personas más
pobres.” [4]
Sería largo transcribir lo
planteado en el mencionado informe. Lo cierto es que se constata un
desequilibrio que vulnera el fortalecimiento democrático, la inequidad ha
alcanzado tal magnitud, que no hace falta acudir a las estadísticas para darse
cuenta de la exclusión social y los enormes desequilibrios.
La pobreza tiene su explicación
en la incapacidad de las economías, para absorber productivamente la fuerza de
trabajo, dando lugar de esta manera al seguimiento de la economía informal. Así
en América Latina aumentó la pobreza de manera alarmante en la década de los
80, esto debido sin duda alguna a los sucesivos paquetes o Programas de Ajuste
implementados, los que tenían el mismo objetivo aunque en el trascurso del
tiempo fueron asumiendo distintas modalidades.
El primer Programa de Ajuste, s
sustenta en la concepción del endeudamiento externo, se esgrime el logro del
equilibrio en la balanza de pagos generando un excedente de la balanza
comercial, se trataba de “ expandir las exportaciones de bienes transables,
comprendiendo las importaciones y controlando las restantes variables macro
económicas, sobre todo la demanda agregada y su correlato, el déficit fiscal”.[5]
Con esta modalidad de PAE se
trataba de lograr un comercio internacional cada vez más creciente y de esta
manera recuperar sus niveles de crecimiento
y de mercado internacional de capitales con bajos intereses, se
pretendía pues estabilizar los precios y generar excedentes con que pagar la
deuda externa, así, se puso que el PAE sería de una duración corta y por ello
no importó la dureza del mismo.
Nada de lo supuesto ocurrió, tan
es así que las inversiones no se recuperaron, las economías por ende no
crecieron y tampoco se estabilizaron los precios. Frente a esta situación se
tiene como base el Déficit Fiscal y sus componentes tanto internos como
externos, Bostelo al respecto señala “que se busca un equilibrio tanto por lado
del gasto como del los ingresos del sector público”.[6]
La implementación de esta
modalidad de PAE implicó la utilización de varios mecanismos tendientes a
reducir los gastos, estos mecanismos fueron:
-
Ajuste de las remuneraciones del empleo público
por debajo de la inflación.
-
Suspensión de la inversión pública.
-
Atraso a los pagos de la deuda interna y
externa, que alcanzó a $ 11.000 millones en 1990.
-
Reducción del gasto social.
-
Control de transferencias s municipios y provincias.
-
Esquemas de despido, retito y jubilación forzosa
de empleados públicos; etc. Por el dado de los ingresos, se implemento
distintas modalidades de Reforma Tributaria, así mismo se han recurrido al uso
de impuestos indirectos, particularmente aquellos que gravan el consumo
generalizado y son fácil recolección y al incremento de las tarifas públicas,
estas medidas tampoco dieron resultado, debido a la complejidad y a la
sensibilidad de los mismos ( fluctuaciones internas a los cambios en el
proceso, al volumen y precios del comercio exterior). La caída de los precios
del comercio exterior en algunos productos cruciales; para Bolivia precios
de lo minerales, reduce significativamente
la recaudación tributaria. Así mismo la caída inicial no pudo ser controlada,
de esta manera se tuvo que incursionar nuevamente en un financiamiento
denominado “espurio” y pro tanto se vuelve a elevados niveles de inflación.
Como se observa el PAE basado en
el déficit fiscal, el mismo que presentó dificultades de equilibrio, llevó al
convencimiento de la necesidad de aplicar otro ajuste más drástico, implicando
transformaciones sustantivas.
Según este enfoque, si se quería
“conseguir la estabilidad necesaria para restaurar el crecimiento, se requería
de cambios institucionales de gran envergadura relacionados al perfil de la
oferta y la demanda y ala relación entre lo público y lo privado. Comienza así
el desmontaje explicito del apartamento del sector público”.[7]
Estos PAE, habían generado
grandes efectos y lastres de exclusión social, al haber obviado los
derechos humanos y sociales, y como un
forma de paliar los mismos se alzan ciertas políticas sociales –Fondos de
Desarrollo Social.
Fondos de Desarrollo Social
Campesino, Fondos de Inversión Social, en el intento de compensar la reducción
salarial sin lograr por supuesto dicho objetivo, así tampoco se logró compensar
la caída en cantidad de los servicios sociales básicos.
Se puede concluir, que esas
medidas no produjeron los resultados esperados ya que “la recesión se prolonga; la inflación crece;
el desequilibrio fiscal se agudiza; los empresarios continúan sin intervenir y
los trabajadores todavía no reciben mejorar en su calidad de vida…”[8]
Por otro lado la situación antes
descrita puso en evidencia las limitaciones del insipiente Estado Benefactor,
que alguna vez se pensó consolidarlo en América Latina, lo que generó un
predicamentos contra la ineficacia del
estado y sus servicios, predica que estuvo dirigida a generar las bases de
Legitimidad Social que posibiliten la
anulación o el recorte de la presencia del Estado en la Economía. Es así que
se crea un clima de “ desesperanza” en tanto se constata una situación de
retroceso social en términos de ingresos
reales y oportunidades de empleo, así mismo se genera un clima de
“descreimiento2, ya que los servicios sociales casi nunca fueron accesibles
para los sectores de bajos recursos.
- Comportamiento prociclico:
El Estado Benefactor o de
bienestar, emerge como un instrumento contraciclico del gasto como de su
financiamiento al interior de una propuesta macro – económica, siendo una de
sus características la distribución de la riqueza, vía políticas sociales.
La implementación del PAE en
América Latina “al concebir al gasto social como blando procede a su corte y
reducción dejando sobrevivir mecanismos de compensación mínimos.”[9]
- Vaciamiento presupuestario:
Se produce una reducción
presupuestaria para los sectores sociales, comenzando por el gasto de
operación, de esta manera se genera una saturación de la demanda en los
servicios, ya que estos no tienen una expansión en la relación al crecimiento y
presión demográfica, así mismo, se da una reducción en los costos e operación,
que se manifiesta en la falta de insumos básicos, a todo esto se agrega la
estrepitosa caída de las remuneraciones reales sobre todo de las personas
calificadas, cuyo inconformismo se traduce en Huelgas, paros, desgano en el
trabajo, ausentismo y una degradación profesional, lo que incide
irremediablemente en una caída en la calidad de los servicios sociales.
- Descentralización de los servicios:
El Estado a través de
disposiciones legales, como es el caso de Bolivia; se transfiere servicios a
los gobiernos locales, liberándose así de los servicios sociales. Se transfiere
por lo tanto problemas, más que poder .
- Privatización total o parcial de servicios:
Con el planteamiento de suprimir
la gratuidad de los servicios sociales, se incrementa y facilita la exclusión
de la mayoría de los sectores sociales, “aunque en algunos países se conserva
el carácter público, pero introduciendo el cobro de tarifas sin la
correspondiente selectividad, que asegure las presentaciones gratuitas mínimas
a los sectores de menores ingresos”.[10]
- Utilización de organismos no gubernamentales y la familia:
La tendencia a volver la mirada a
la familia y ala sociedad en conjunto hoy los olvidamos constituyen los
legítimos interlocutores, pero porque ello conviene a los fines de los PAE de
esta manera se va desmantelando el Estado en aquellos aspectos que les
conviene, sobre todo se sacude de los servicios sociales: salud, educación,
etc; así se esgrime la mentada “autoayuda”, la “participación activa”, que pasa
por la organización, aspectos que coadyuvan
a ninguna erogación para el sector público.
- Focalización restringida:
El PAE direcciona que el gasto
social y por ende las políticas sociales deben centrarse sobre “poblaciones
objetivo” debidamente priorizadas y seleccionadas, es decir, a los pobres
estructurales, en esta perspectiva en los países Latinoamericanos se elaboran
los Mapas de Pobreza, utilizando la Metodología Necesidades
básicas Insatisfechas. (NBI)
Concluyendo podemos decir que los
PAEs implementado en A.Latina fueron voraces de los derechos sociales que les
hazte a los sujetos y actores de la sociedad civil; en tanto hay ausencia
explicita, para definir una política social en intima relación con la política
económica, que sostenga el consumo social básico y universal que considere
equidad con crecimiento y desarrollo. Al contrario los PAEs han tenido un
carácter recesivo, deprimiendo la oportunidades de empleo, las remuneraciones
reales y han precarizado las condiciones de trabajo, se les ha negado los
servicios eficientes, eficaces y de calidad, en suma, tanto sujetos como actores
sociales han quedado desnudos, sin ningún derecho social.
- ¿Nuevos actores y Nuevos escenarios?
Estamos pues frente a profundas
transformaciones económico –sociales, ideológico –político y culturales, que
han obligado a una reconversión del estado, de las políticas sociales, de la
clase política y también a trastocado la lógica de la vida cotidiana de actores
y sujetos de la sociedad civil.
Estos y otros factores han
coadyuvado a las emergencias de nuevos actores sociales, nuevos en el sentido
de que hasta ahora no se habían manifestado como tales; y que fueron
constituyéndose al calor de las inequidades sociales, estos son: los jubilados,
cocaleros, comités cínicos, juntas vecinales entre otros; éstos en otra hora,
solo constituían el “coro de ángeles” que asumían y respetaban en silencio las
decisiones de actores sociales de significado económico. Hoy ellos los que
levantan erguida la frente en medio de la opresión y violencia, porque
violencia es estar desnudo de los derechos sociales que legítimamente como
seres humanos es asisten.
La situación es más apabullante,
la opresión y la violencia llegaron al máximo pero; para fraseando a Silvia
Rivera, podemos repetir con la fuerza y el alma de Latinoamérica ¡OPRIMIDOS
PERO NO VENCIDOS!
Las crisis, las reconversiones,
van generando contradictoriamente espacios, fisuras en los cuales estratégica y
tácticamente hay que “meterle cuñas”, esto implica que los trabajadores
Sociales, más que cualquier otros profesionales, debemos estar atentos para
identificarlos y preparados para intervenir en ellos. Este planeamiento tienen
exigencias y costos:
La exigencia radica en generar una capacidad teórico –empírico
para efectuar una análisis de la situación constante y actualizado coadyuvando
en la detención de nudos problemáticos y en la priorización de aquellos de gran
motricidad y que tengan viabilidad en su solución; esto es, tener un horizonte
de visibilidad que va más allá del “Hoy” y estos solo es posible articulando lo
técnico con lo político, el “hoy con el
futuro”.
El costo, enfrentarnos a la
incomprensión y por ende ingresar a una ambivalencia en nuestro quehacer
profesional, castrando las posibilidades de utilizar los recursos y las
circunstancias para no ser vencidos.
Me voy a permitir en primera aproximación
determinar “nuevos actores” y “nuevos escenarios”.
A través de la siguiente grafica
No.1 determinamos los “nuevos” actores sujetos de derechos sociales, los que
deben tener la posibilidad de preparar una trayectoria basada en un “si”
condicional.
La identificación de escenarios
implica al decir de Roveré “desarrollar
con plan de para enfrentar cada escenario que se identifique”.[11]
Con la intervención de sujetos y
actores sociales, se puede reducir las variantes que conlleven implícitos los
escenarios, es decir, ellos son escenarios que no necesariamente se producen
tal cual fueron concebidos, pero lo cierto es que dependiendo de la calidad y
la forma como se intervenga en ellos, existe una alta probabilidad de que la
realidad se desplace o tome otra dirección.
Estamos entendiendo por
escenarios como las circunstancias económico –sociales, ideológico –políticas
culturales, que rodean a los sujetos y actores sociales ubicados en un tiempo y
en un espacio y que deben gozar de derechos sociales hoy conculcados.
Los derechos sociales “surgen del
descubrimiento elemental: La libertad está amenazada por el despotismo, pero
también por el hambre y la miseria, la ignorancia y la dependencia, por
tanto, los derechos sociales intentaran
combatir las formas de ni libertad interesadamente omitidas por el liberalismo
tradicional “.[12]
Los derechos sociales están
basados en las necesidade4s y carencias.
Sobre el particular es necesario
hacer algunas puntualizaciones. En primer término cuando se habla de necesidad
no solo debemos referirnos a la “falta de” o a la “carencia de”, ya que la
necesidad es parte inherente al ser humano, siendo éste el gestor de las
mismas, es decir, por su misma práctica social; “entonces la necesidad pre
existe a la carencia (…) la privación es, simplemente, una de las posibles
manifestaciones de la necesidad, aquella que hace posibles de forma más
palmaria su insoslayabilidad, una necesidad que nunca llega a manifestarse en
forma de privación, no deja por ello de ser una necesidad; las necesidades
satisfechas son también necesidades (…) habría que rehacer todo intento de
reducción de las necesidades a actividades humanas implica que se refieren a
algo más que a un estado de vació primigenio”.[13] Sin embargo la necesidad,
pasa a primer plano, cuando esta es tomada como la base o fundamento de un
derecho, o de una reivindicación; por tanto, aquí se observa que la variable
relevante de la necesidad, es la posibilidad de su “no satisfacción”, por
tanto, toda necesidad constituye un problema, pero no se relaciona con un
sujeto y éste contexto es así que estamos dejando de lado los “deseos”
contingentes.
La satisfacción de necesidades
por tanto es un derecho social
insoslayable de ahí que, podemos decir, que los sujetos, actores sociales gozan
de derechos sociales si hay equidad en los Riesgos, equidad en los servicios
sociales y equidad en el saber y en el poder.
Lo anterior nos obliga así mismo
la necesidad de determinar los tipos de escenarios, que pueden ser colocados en
dos extremos. A) escenario optimista y B) escenario pesimista.
Para el abordaje de escenarios se
necesita fijar dos conceptos claves: opción y variante; Roveré citando a Matus
señala que la opción “es una alternativa de producción social o de cambio
situacional, en que un actor tiene la capacidad de decidir o de escoger una
trayectoria. En cambio variable es una alternativa de producción social o de
cambio situacional donde el actor no tiene esa posibilidad, siendo posible, que
esa posibilidad esté en control de otro(s) actor(s) o nadie.”[14]
Lo anterior implica efectuar
rupturas a diferentes niveles: epistemológicos, teóricos y prácticos y asumir
un PENSAMIENTO ESTRATÉGICO que nos permita construir la visión de trabajo
social, que oriente el diseño de contenidos y formas de intervención dirigidos
a coadyuvar el logro de los derechos sociales, teniendo en cuenta los nuevos
escenarios en los cuales desarrollan su vida cotidiana los nuevos y a la vez
viejos sujetos y actores sociales.
1
Barbeito, Alberto y Lo Vuolo Ruben pp. 79
2
Nuñez del Prado, Arturo; pp.23
3
Informe sobre el desarrollo Humano 1994, pp. 2
4
Informe sobre el desarrollo Humano 1994, pp. 2
5
Bostelo, Eduardo, pp. 15
6
Bostelo, Eduardo, pp. 15
7
Bostelo, Eduardo, pp. 16
8
Bostelo, Eduardo, pp. 17
9
Bostelo, Eduardo, pp. 18
10
Bostelo, Eduardo, pp. 19
11
Roveré, Mario,
pp.97
12
Contreras, Pelaes, Francisco; pp.16
13
Contreras, Pelaes, Francisco; pp. 52
14
Roveré, Mario,
pp. 96
BIBLIOGRAFÍA
1. Roveré, Mario: Planificación
Estratégica de Recursos Humanos en Salud. Serie Desarrollo de Recursos Humanos
No. 96 OPS/OMS Washington D.C. 20037 E.U.A 1993.
2. Núñez del Prado Arturo: Capitalismo
Contemporáneo y Gestión estratégica del Estado en la ONU en el mundo nuevo, Centro
de altos estudios internacionales Universidad Andina Simón Bolívar La Paz- Bolivia. 1993
3. P.N.U.D: Informe
de Desarrollo Humano 1994 Ed. Fondo de Cultura Económica México D.F. 1994
4. Bostelo S. Eduardo: La
producción del Estado de Malestar Ajuste y Política Social en América Latina
en: Salud Internacional un debate Norte Sur. Serie de Desarrollo de Recursos
Humanos No. 95 OPS/OMS Washington 1992.
5. Contreras Pelaes Francisco: Derechos
Sociales, Teoría e Ideologías Tecnos, Madrid 1994
6. Gamboa V. Miryam: Reflexiones
Epistemológico Teorías sobre la Práctica Profesional de Trabajo Social, CEIA. La Paz Bolivia 1992.
7. Barbeito, Alberto y Lo Vuolo Ruben: La modernización Excluyente, transformación Económica de Bienestar
en Argentina UNICEF/ CIEPP/ Losada Argentina B. Aires 1992
